十年破冰之旅中国猪肉恢复对俄出口侧记霍州油菜
十年破冰之旅--中国猪肉恢复对俄出口侧记
2014年11月20日,由黑龙江望奎双汇北大荒食品有限公司生产的125吨猪肉运抵俄罗斯海参崴港。这标志着中国猪肉重返俄罗斯市场的道路终于畅通。
这条路,走了十年。
困 境
俄罗斯曾是我国最大的猪肉出口市场,2000年前最高峰期年出口量达20万吨。然而,2004年9月,俄罗斯兽医与植物卫生监督局(农监局)向各口岸发出通告,以我国动物疫情不明为由,全面禁止进口我国偶蹄类动物及动物产品。长达10年之久的中国肉类产品出口俄罗斯拉锯战自此展开。国家质检总局以及各地检验检疫机构,都陷入了如何恢复对俄出口猪肉的深思。
2006年1月,俄罗斯兽医代表团考察了我国动物疫情防控和出口肉类产品卫生管理体系,并给予积极评价。11月,质检总局食品局与俄方签署司局级会谈纪要,俄方同意恢复进口中国山东、黑龙江、辽宁、吉林、安徽、河南、重庆和四川8省市去骨猪肉和去骨牛肉。但签署纪要后的第二天,俄方借口我国存在肉类非法走私入俄问题而不予落实承诺。
2010年,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国建立了海关联盟,出台了统一的法律法规和标准,陆续开放了对美国、加拿大、巴西等国家的猪肉进口,中国猪肉对俄出口变得更加复杂和艰难。
2010年5月,俄罗斯驻华使馆向中方提出,就恢复进口我国猪肉进行技术磋商。国家认证认可监督管理委员会向俄方推荐了四川、黑龙江等7个我国无规定疫病区的省市。然而,俄方没有就国家认监委的函作出回应。
攻 坚
机遇总是偏爱有准备的人。2010年7月,中俄总理定期会晤委员会经贸分委会计量、认证、检验监管工作组第八次会议在西安召开,黑龙江检验检疫局局长高建华敏锐地意识到,俄方释放了希望发展两国贸易特别是农产品贸易的信号。他立即与俄农监局代表进行沟通,并交换意见。当年底,黑龙江局向质检总局提交了《关于加强与俄罗斯在动植物和食品检验检疫方面交流的意见》。
2011年3月,在中俄强制性认证领域和检验监管法律法规研讨会期间,时任质检总局副局长魏传忠向俄参会代表表达了中方对我猪肉、牛肉恢复输俄的关注,并指定黑龙江局负责前期技术准备工作。此后,在质检总局食品局的支持下,黑龙江局利用地缘优势,紧锣密鼓地与俄边境地区农监局进行了多次沟通,为恢复猪肉对俄出口寻找突破口。
2011年10月12日,时任国家质检总局副局长蒲长城致函俄罗斯农监局局长丹克维尔特,希望俄方从发展中俄边境地区经贸关系的角度出发,首先恢复进口黑龙江和内蒙古地区的猪肉和牛肉。俄方对此给予了回应,并向中方发出调查问卷。针对问卷,质检总局食品局组织黑龙江局在1个月的时间内完成了30万字的答复材料。
2012年8月,上海。中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会动植物检验检疫和食品安全常设工作组第一次会议期间,质检总局食品局副局长毕克新与俄方代表达成共识,以区域化方式解决中国边境地区猪肉对俄出口问题,并向俄方提供了黑龙江省动物卫生管理情况。
2012年12月,俄方来函表示,中国、黑龙江省以及中俄边境地区存在俄方关注的多种动物疫病,不同意开放进口黑龙江猪肉。面对困境,质检总局食品局组织黑龙江局对俄方信函作了认真分析研究,认为俄方提出的动物疫情问题不科学,确定了与俄方继续进行技术交流的方向。在质检总局食品局的指导下,黑龙江局联合有关单位,对黑龙江曾发生的疫病和防止动物疫病跨境传播情况进行了风险评估,并将评估报告提供给俄方。
2013年3月21日,质检总局局长支树平作为代表团成员陪同习近平主席首次出访俄罗斯期间,与俄罗斯农业部部长费奥德罗夫进行了会谈。支树平希望双方共同努力,尽快实现黑龙江猪肉率先对俄出口。费奥德罗夫作出积极回应,同意互派专家进行考察。但是同年9月,在中俄动植物检验检疫和食品安全常设工作组第二次会议上,中方希望俄方落实3月份两国部长会谈的承诺,派专家来华考察,俄方却表示并不知情,并多次强调中俄边境地区存在多种动物疫病,希望中方提供相关资料及风险评估报告。10月15日,俄方以无法评估黑龙江地区高致病性禽流感、猪瘟等疫情为由,表示暂不考虑从黑龙江进口猪肉,待中国境内危险疾病状况改善后方可考虑。
俄方的反复并没有使质检总局食品局和黑龙江局丧失恢复对俄出口猪肉的信心。2014年2月21日,应俄罗斯要求,时任食品局副局长的李春凤和俄农监局局长助理就欧盟非洲猪瘟疫情举行会谈时,再次就恢复对俄猪肉出口与俄方交换意见,找到了恢复对俄出口猪肉的契机。
突 破
锲而不舍的坚持,终于有了回报。2014年7月1日,在质检总局食品局、国际司等有关司局的支持、组织和协调下,黑龙江局承办了2014首届中俄博览会中俄农业合作圆桌会议。会上,俄方初步同意10月派专家到黑龙江省考察出口猪肉管理体系和拟出口企业,确认中国输俄肉类产品兽医卫生证书。今天我们讨论两国关心的贸易,接下来我们要把事情落实好。这是承诺,必须兑现。毕克新说。从此,进一步确定了双方的合作关系。
2014年8月22日,中俄双方代表团在北京召开中俄进出口食品安全会议,俄方表示将批准黑龙江宝泉岭双汇北大荒食品有限公司和望奎双汇北大荒食品有限公司为首批对俄出口猪肉的企业。质检总局副局长吴清海指出,中方同意采取由点到面的办法,先从指定企业恢复贸易,逐步扩大地区和企业数量。9月18日至19日,中俄动植物检验检疫和食品安全工作组第三次会议期间,质检总局食品局与俄方确认了对俄出口猪肉的卫生证书、通关口岸、检查企业和开放进口中国更多地区猪肉的方式。
在质检总局食品局、通关司的组织下,黑龙江局与信城通公司利用一周的时间完成输俄猪肉卫生证书的系统录入及样本证书制作工作,为猪肉出口做好了前提工作。
2014年10月16日,黑龙江两家企业的600吨猪肉从大窑湾港启运。时隔10年,我国猪肉恢复对俄出口实现零的突破。《中国国门时报》
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